Курсова робота
Бюджетні повноваження суб'єктів Російської Федерації
Зміст
Введення
Компетенція суб'єкта Російської Федерації в області власного бюджету
Компетенція суб'єкта Російської Федерації у відносинах з федеральним бюджетом
Компетенція суб'єкта Російської Федерації у відносинах з місцевими бюджетами
Бюджетна компетенція органів державної влади суб'єктів Російської Федерації
Висновок
Використана література
Введення
Поняття «бюджетна компетенція» виражає коло суб'єктивних прав і суб'єктивних обов'язків суб'єкта Російської Федерації в галузі бюджету.
Суб'єктивне право розглядається теорією права як належить суб'єкту міра дозволеного поведінки, що забезпечується державою.
Суб'єктивна обов'язок - приписане суб'єкту міра належного, необхідної поведінки.
Треба сказати, що фінансово-правова література в якості альтернативного поняттю «бюджетна компетенція» досить часто використовує поняття «бюджетні права суб'єктів Російської Федерації».
Поняття «бюджетні права» широко використовувалося бюджетним законодавством для позначення бюджетно-правового статусу держави і його публічно-територіальних утворень ще з радянських часів, коли 30 жовтня 1959 був прийнятий Закон СРСР «Про бюджетні права Союзу РСР і союзних республік», на базі якого в усіх союзних республіках були прийняті закони про бюджетні права цих республік і місцевих Рад народних депутатів.
Хоча даний термін говорить тільки про права, не слід розуміти його буквально. Як зазначає Н. І. Химичева, «в даному випадку мова йде про права особливого змісту ... Ці особливості полягають в тому, що бюджетні права за своїми юридичними властивостями в багатьох випадках зближуються з обов'язками, є значною мірою одночасно і обов'язками (наприклад, право затверджувати бюджет, право розподіляти бюджетні кошти за основними напрямами витрат і т. д.). Таким чином, в більшості випадків бюджетне право (повноваження) і обов'язок злиті в єдиному уповноваження, ці повноваження відображають нерозривність прав і обов'язків суб'єктів бюджетного права ».
Бюджетний кодекс Російської Федерації прямо не розкриває змісту бюджетної компетенції суб'єкта Російської Федерації, але містить спеціальну статтю, присвячену компетенції органів державної влади суб'єктів Російської Федерації в області регулювання бюджетних відносин (ст. 8).
Зрозуміло бюджетну компетенцію суб'єкта Російської Федерації не можна ототожнювати з бюджетною компетенцією його органів, але з іншого боку, як правильно на наш погляд, відзначається в літературі, в конкретному фінансовому правовідношенні дієздатність суб'єкта Російської Федерації припадає на частку представляють їх у даному правовідношенні державних органів.
У кінцевому рахунку виявлення бюджетної компетенції суб'єктів Російської Федерації проводиться шляхом аналізу Конституції Російської Федерації, Бюджетного кодексу Російської Федерації та інших нормативних правових актів бюджетного законодавства, а також нормативних правових актів суб'єктів Російської Федерації.
В умовах федеративного устрою держави бюджетна компетенція суб'єктів Російської Федерації грунтується на розмежуванні цієї компетенції між федеральним центром і суб'єктами Російської Федерації.
Згідно з Конституцією Російської Федерації розрізняються 1) сфера ведення Російської Федерації, 2) сфера спільного ведення Російської Федерації і суб'єктів Російської Федерації; 3) сфера ведення суб'єктів Російської Федерації.
До сфери ведення Російської Федерації в галузі бюджету належить: встановлення правових основ єдиного ринку, фінансове і кредитне регулювання; федеральні економічні служби, включаючи федеральні банки (п. «ж» ст. 71 Конституції); федеральний бюджет; федеральні податки і збори; федеральні фонди регіонального розвитку (п. «з» ст. 71 Конституції). Згідно пункту 3 статті 75 Конституції система податків, що стягуються у федеральний бюджет, і загальні принципи оподаткування і зборів в Російській Федерації встановлюються федеральним законом, тобто дані питання також віднесені до ведення Російської Федерації. При цьому федеральні закони з питань бюджету, прийняті Державною Думою, підлягають обов'язковому розгляду в Раді Федерації (п. «а» ст. 106 Конституції Російської Федерації); розробка та організація виконання федерального бюджету покладено на Уряд Російської Федерації, яке також представляє проект бюджету і звіт про його виконання на розгляд Державної Думи (п. «а» ст. 114 Конституції Російської Федерації).
Слід мати на увазі, що перелік предметів ведення Російської Федерації, встановлений статтею 71 Конституції Російської Федерації, є вичерпним.
Питанням спільного ведення Російської Федерації і суб'єктів Російської Федерації присвячена стаття 72 Конституції Російської Федерації. Однак, зауважимо, термін «бюджет» у цій статті не вживається. І єдине, що може мати відношення до розглянутої сфері, так це «встановлення загальних принципів оподаткування і зборів в Російській Федерації» (п. «і» ст. 72 Конституції Російської Федерації).
Що ж стосується предметів ведення суб'єктів Російської Федерації у сфері бюджетних відносин, то відповідно до статті 73 Конституції Російської Федерації ці суб'єкти поза межами ведення Російської Федерації і повноважень Російської Федерації з предметів спільного ведення Російської Федерації і суб'єктів Російської Федерації мають всю повноту державної влади. Про це ж йдеться у пункті 4 статті 76 Конституції Російської Федерації, який встановлює, що «поза межами ведення Російської Федерації, спільного ведення Російської Федерації і суб'єктів Російської Федерації республіки, краю, області, міста федерального значення, автономна область і автономні округу здійснюють власне правове регулювання, включаючи прийняття законів та інших нормативних правових актів ».
1. Компетенція суб'єкта Російської
Федерації в області власного бюджету
Основоположним бюджетним правом суб'єктів Російської Федерації є право на власний бюджет.
У літературі вказується, що право на самостійний бюджет - основа бюджетно-правового статусу держави і його публічно-територіальних утворень. Таке право належить саме цим суб'єктам, а не органам державної влади. З дане права виводиться широке коло бюджетних повноважень матеріального і процесуального змісту, за допомогою яких і здійснюється право на самостійний бюджет.
Як це не дивно, але Конституція Російської Федерації, сказавши зовсім виразно про право Російської Федерації на федеральний бюджет і право органів місцевого самоврядування на формування, затвердження і виконання місцевого бюджету, ні словом не згадує про право суб'єктів Російської Федерації на свій бюджет.
Цей недолік в якійсь мірі компенсується Бюджетним кодексом Російської Федерації, що виділив в складі бюджетної системи Росії бюджети суб'єктів Російської Федерації, а також власні законодавчі акти суб'єктів Російської Федерації, що конкретизують процедуру бюджетного процесу стосовно бюджету суб'єкта Російської Федерації.
Бюджетні повноваження суб'єктів Російської Федерації можна підрозділити на матеріальні та організаційні, що відповідає поділу бюджетних правовідносин на аналогічні види.
До матеріальних бюджетним повноважень суб'єктів Російської Федерації ставляться ті їх права та обов'язки, які пов'язані з формуванням і розподілом бюджету як фонду грошових коштів (тобто при розумінні терміну «бюджет» в його матеріальному сенсі).
До організаційних бюджетним повноважень суб'єктів Російської Федерації ставляться ті їх права та обов'язки, які пов'язані з формуванням бюджетного устрою суб'єкта Російської Федерації, з здійсненням бюджетного процесу та організацією використання ресурсів бюджету суб'єкта Російської Федерації.
До основних матеріальним бюджетним повноважень суб'єктів Російської Федерації в частині власних бюджетів відноситься наступне.
1. Право на формування доходної частини бюджету (право на доходи).
Це право реалізується головним чином шляхом:
а) встановлення джерел доходів власних бюджетів, у тому числі встановлення та введення на своїй території податків і зборів суб'єкта Російської Федерації відповідно до податкового законодавства Російської Федерації;
б) отримання закріплених і регулюючих бюджетних доходів і включення їх до бюджету суб'єкта Російської Федерації;
в) залучення до бюджету суб'єкта Російської Федерації позикових коштів; управління боргом суб'єкта Російської Федерації;
г) направлення до бюджету суб'єкта Російської Федерації доходів від використання власності суб'єкта Російської Федерації та інших доходів суб'єкта Російської Федерації;
д) самостійного використання доходів, додатково отриманих при виконанні бюджету суб'єкта Російської Федерації, сум перевищення доходів над витратами, які виникають в результаті збільшення надходжень до бюджету, і сум економії за витратами бюджету суб'єкта Російської Федерації. Всі ці кошти, іменовані в законодавстві вільними бюджетними коштами, вищестоящим органам влади заборонено вилучати у суб'єкта Російської Федерації.
2. Право на самостійне витрачання бюджетних коштів (право на витрати).
Дане право реалізується шляхом:
а) самостійного визначення напрямку витрачання бюджетних ресурсів;
б) розподілу бюджету (як грошового фонду) і виділення грошових коштів одержувачам бюджетного планування для їх використання в цілях фінансування своєї діяльності та діяльності підвідомчих організацій.
У підсумку в процесі витрачання коштів бюджету суб'єкта Російської Федерації здійснюється фінансування завдань і функцій самого суб'єкта Російської Федерації.
3. Право на стабільність затвердженого бюджету.
У першу чергу це право полягає в неприпустимості вилучення коштів бюджету суб'єкта Російської Федерації рішеннями федеральних органів державної влади на користь федерального бюджету або на користь інших осіб.
4. Право на освіту в рамках бюджету суб'єкта Російської Федерації цільових бюджетних фондів.
Цільовий бюджетний фонд - фонд грошових коштів, утворений відповідно до законодавства Російської Федерації у складі бюджету за рахунок доходів цільового призначення або в порядку цільових відрахувань від конкретних видів доходів або інших надходжень і використовуваний по окремій кошторисі. Коштів цільового бюджетного фонду не можуть бути використані на цілі, що не відповідають призначенню цільового бюджетного фонду.
До основних організаційних бюджетним повноважень суб'єктів Російської Федерації в частині власних бюджетів відноситься наступне.
1. Формування бюджетного устрою суб'єкта Російської Федерації визначенням бюджетної системи суб'єкта Російської Федерації і встановленням засад взаємодії входять в цю систему бюджетів (бюджету суб'єкта Російської Федерації і місцевих бюджетів).
2. Встановлення порядку складання і розгляду проектів бюджетів суб'єктів Російської Федерації, затвердження та виконання цих бюджетів, здійснення контролю за їх виконанням та затвердження звітів про виконання бюджетів суб'єктів Російської Федерації.
У даному уповноваження мова йде про формування в рамках бюджетного законодавства суб'єкта Російської Федерації такого правового інституту, як бюджетний процес.
Слід зазначити, що Бюджетний кодекс Російської Федерації не визначає правової форми бюджетного законодавства суб'єктів Російської Федерації, присвяченого їх бюджетного пристрою і бюджетного процесу.
Тому на практиці суб'єкти Російської Федерації пішли шляхом імпровізації у виборі цих правових форм і визначенні структури своїх основних бюджетно-правових актів, що породило їх надзвичайну строкатість. Так, в якості такого роду правових актів ми маємо бюджетні кодекси суб'єктів Російської Федерації (такі кодекси мають, наприклад, Вологодська область, Калінінградська область, Хабаровський край), основи бюджетного устрою і бюджетного процесу (наприклад, Самарська область), закони про бюджетний устрій та бюджетному процесі в суб'єкті Федерації (наприклад, Удмуртська республіка, Ленінградська область, Іркутська область, Астраханська область, Магаданська область), закони про бюджетний процес (наприклад, Республіка Карелія, Мурманська область, Воронезька область, Амурська область, Саратовська область), закон про основи бюджетного процесу (м. Санкт-Петербург), закон про бюджетний устрій, бюджетний процес і фінансовий контроль (Алтайський край) і т. п.
Подібна різноманітність навряд чи можна пояснити специфікою (національної, історичної, економічної, фінансової і т. п.) суб'єктів Російської Федерації. Мова скоріше йде про різному розумінні співвідношення предмета правового регулювання та обраної форми правового акта.
3. Встановлення бюджетної компетенції органів державної влади суб'єкта Російської Федерації.
4. Розробка та затвердження бюджетної класифікації суб'єкта Російської Федерації.
5. Складання і розгляд проектів бюджетів суб'єктів Російської Федерації і консолідованих бюджетів цих суб'єктів, затвердження і виконання законів про бюджетів суб'єктів Російської Федерації, здійснення контролю за їх виконанням та затвердження звітів про виконання бюджетів суб'єктів Російської Федерації.
6. Визначення порядку направлення до бюджету суб'єкта Російської Федерації доходів від використання власності цих суб'єктів, доходів від податків і зборів суб'єкта Російської Федерації, інших доходів даних бюджетів.
7. Встановлення порядку та умов надання бюджетних кредитів.
8. Визначення переліку та порядку здійснення державних внутрішніх запозичень суб'єктів Російської Федерації.
9. Встановлення порядку ведення бюджетного обліку, якому підлягають всі доходи бюджету суб'єкта Російської Федерації, джерела фінансування його дефіциту, витрати бюджету. При цьому ведення бюджетного обліку організується органом, що виконує бюджет суб'єкта Російської Федерації, а сам облік грунтується на єдиному плані рахунків бюджетного обліку, який встановлюється Кабінетом Міністрів України (ст. 240 Бюджетного кодексу Російської Федерації).
2. Компетенція суб'єкта Російської Федерації у відносинах з федеральним бюджетом
Бюджетна система Російської Федерації характеризується не тільки принципом самостійності бюджетів, а й принципом єдності цієї системи. Що передбачає певну взаємодію між федеральним бюджетом, представленим відповідними федеральними органами державної влади, та бюджетами суб'єкта Російської Федерації, представленими відповідними органами державної влади суб'єкта Російської Федерації.
Із зазначеного випливає наявність у суб'єкта Російської Федерації певних прав і обов'язків по відношенню до федерального бюджету, а також у федеральних органів державної влади - певних прав і обов'язків перед суб'єктами Російської Федерації.
Дані повноваження суб'єктів Російської Федерації також можна підрозділити на матеріальні та організаційні.
Матеріальні бюджетні повноваження суб'єктів Російської Федерації стосовно до федерального бюджету є ті суб'єктивні права й ті юридичні обов'язки цих суб'єктів, які в тій чи іншій мірі пов'язані з рухом грошових коштів з федерального бюджету до бюджету суб'єкта Російської Федерації або, навпаки, з бюджету суб'єкта Російської Федерації до федерального.
До основних матеріальним бюджетним повноважень суб'єктів Російської Федерації по відношенню до федерального бюджету відноситься наступне.
1. Право на отримання доходів, що відносяться до категорії регулюючих доходів бюджетів суб'єктів Російської Федерації (ст.ст. 48 і 52 Бюджетного кодексу Російської Федерації).
До числа таких доходів відносяться федеральні податки та інші платежі, що віднесені до федеральних доходах, за якими встановлюються нормативи відрахувань (у відсотках) до бюджетів суб'єктів Російської Федерації на черговий фінансовий рік, а також на довготривалій основі (не менше ніж на три роки) з різних видами таких доходів.
2. Право на отримання компенсації з федерального бюджету при прийнятті федеральними органами законодавчої або виконавчої влади рішень, що призводять або до збільшення витрат бюджетів суб'єкта Російської Федерації, або до зниження (випадання) доходів цих бюджетів (ст. 131 Бюджетного кодексу Російської Федерації).
3. Право включати до бюджету суб'єкта Російської Федерації фінансову допомогу з федерального бюджету.
Надання фінансової допомоги з федерального бюджету бюджету суб'єкта Російської Федерації може бути здійснено в наступних формах:
а) надання дотацій на вирівнювання рівня мінімальної бюджетної забезпеченості суб'єктів Російської Федерації;
б) надання субвенцій і субсидій на фінансування окремих цільових витрат;
в) надання бюджетних кредитів;
г) надання бюджетної позички на покриття тимчасових касових розривів, що виникають при виконанні бюджету суб'єкта Російської Федерації (ст. 133 Бюджетного кодексу Російської Федерації).
4. Обов'язок включати до бюджету суб'єкта Російської Федерації окремі види витрат при дотриманні умов, передбачених статтею 130 Бюджетного кодексу Російської Федерації.
Організаційні бюджетні повноваження суб'єктів Російської Федерації стосовно до федерального бюджету є ті суб'єктивні права й ті юридичні обов'язки цих суб'єктів, які пов'язані з організацією правового регулювання бюджетної діяльності суб'єктів Російської Федерації по лінії федерального центру, участі федерального центру в здійсненні бюджетного процесу в суб'єкті Російської Федерації та проведенні бюджетного контролю федеральними органами за бюджетною діяльністю органів державної влади суб'єкта Російської Федерації.
До основних організаційних бюджетним повноважень суб'єктів Російської Федерації по відношенню до федерального бюджету відноситься наступне.
1. Право на визнання верховенства бюджетного законодавства суб'єкта Російської Федерації, прийнятого з питань, віднесених до відання суб'єктів Російської Федерації, у порівнянні з федеральним законодавством у випадках протиріччя між цими законодавствами.
2. Обов'язок на визнання верховенства федерального бюджетного законодавства, прийнятого з питань, віднесених до виключного відання Російської Федерації або спільного ведення Російської Федерації і суб'єктів Російської Федерації, у порівнянні з законодавством суб'єкта Російської Федерації у випадках протиріччя між цими законодавствами.
3. Обов'язок виконання федерального бюджетного законодавства, прийнятого уповноваженими органами Російської Федерації в рамках її бюджетної компетенції.
4. Встановлення спільно з органами державної влади Російської Федерації порядку і умови надання фінансової допомоги бюджетам суб'єктів Російської Федерації.
5. Обов'язок надання звітності про виконання бюджету суб'єкта Російської Федерації у Федеральне казначейство. Єдина методологія звітності про виконання бюджету встановлюється Урядом Російської Федерації (ст. 241 Бюджетного кодексу Російської Федерації). Крім того, виконавчі органи суб'єкта Російської Федерації (мова в першу чергу йде про фінансові органах) зобов'язані надавати федеральним органам інформацію, необхідну для здійснення фінансового контролю за бюджетною діяльністю суб'єктів Російської Федерації. При цьому слід мати на увазі, що сфера фінансового контролю, здійснюваного федеральним центром, обмежена, як правило, використанням тих коштів, які виділені суб'єктам Російської Федерації з федерального бюджету.
3. Компетенція суб'єкта Російської Федерації у відносинах з місцевими бюджетами
Конституція Російської Федерації встановлює, що органи місцевого самоврядування формують, затверджують і виконують місцевий бюджет, а також передбачає, що органи місцевого самоврядування можуть наділятися законом окремими державними повноваженнями з передачею необхідних для їх здійснення фінансових засобів (ст. 132 Конституції Російської Федерації).
Конституція Російської Федерації не передбачає будь-якої взаємодії бюджетів суб'єктів Російської Федерації з бюджетами муніципальних утворень. Однак немає жодних сумнівів у тому, що така взаємодія не тільки існує, але воно є необхідним для забезпечення нормального життя в суб'єкт Російської Федерації. Немає необхідності доводити і той факт, що органи державної влади суб'єкта Російської Федерації не можуть не взаємодіяти з органами місцевого самоврядування з питань забезпечення нормальних умов проживання мешканців муніципальних утворень, які одночасно є жителями суб'єкта Російської Федерації.
Бюджетний кодекс Російської Федерації цьому питанню приділяє вже більше уваги (зокрема, при визначенні компетенції органів державної влади суб'єкта Російської Федерації в області регулювання бюджетних відносин). Ще більше уваги (і це цілком природно) приділяється цьому питанню в нормативних правових актах суб'єктів Російської Федерації, які розглядають сферу міжбюджетних відносин у зв'язці «бюджет суб'єкта Російської Федерації - місцевий бюджет» як сфери власного ведення.
Оскільки бюджети суб'єктів Російської Федерації і місцеві бюджети є самостійними ланками бюджетної системи Російської Федерації, і кожен з цих бюджетів функціонує на основі принципу самостійності, то питання про бюджетну компетенції суб'єкта Російської Федерації щодо місцевих бюджетів в значній мірі впирається в питання про розмежування бюджетної компетенції між суб'єктами Російської Федерації і муніципальними утвореннями. При цьому необхідно враховувати, що суб'єкти Російської Федерації та муніципальні освіти, представлені органами місцевого самоврядування, є носіями власної бюджетної компетенції.
Подібно бюджетним повноважень в інших сферах, бюджетні повноваження суб'єктів Російської Федерації в сфері відносин з місцевими бюджетами поділяються на матеріальні та організаційні.
Матеріальні бюджетні повноваження суб'єктів Російської Федерації в сфері відносин з місцевими бюджетами представляють собою ті суб'єктивні права й ті юридичні обов'язки цих суб'єктів, які в тій чи іншій мірі пов'язані з рух грошових коштів з бюджету суб'єкта Російської Федерації в місцеві або, навпаки, з місцевих бюджетів у бюджету суб'єкта Російської Федерації.
До основних матеріальним бюджетним повноважень суб'єктів Російської Федерації у відносинах з місцевими бюджетами відноситься наступне.
1. Повноваження, виражене правом, яке одночасно є обов'язком, передавати з бюджету суб'єкта Російської Федерації місцевим бюджетам окремі види витрат бюджетів суб'єктів Російської Федерації, передбачені пунктом 1 статті 86 Бюджетного кодексу Російської Федерації, шляхом включення відповідних норм до закону суб'єкта Російської Федерації про бюджет на черговий фінансовий рік (ст. 139 Бюджетного кодексу Російської Федерації).
2. Право передавати місцевому бюджету на постійній основі повністю або частково доходи бюджетів суб'єкта Російської Федерації (ст.58 Бюджетного кодексу Російської Федерації), що здійснюється шляхом розподілу доходів від податків і зборів, інших доходів суб'єктів Російської Федерації між бюджетом суб'єкта Російської Федерації і місцевими бюджетами.
3. Право надавати фінансову допомогу з бюджету суб'єкта Російської Федерації місцевому бюджету, а також надавати йому бюджетні позички.
4. Право надавати державні гарантії суб'єкта Російської Федерації муніципальних утворень.
Слід зазначити, що деякі суб'єкти Російської Федерації розширюють свої повноваження перед місцевими бюджетами, у порівнянні з тими які передбачені або випливають з Бюджетного кодексу Російської Федерації. Наприклад, деякі суб'єкти Російської Федерації беруть на себе обов'язок щодо забезпечення збалансованості місцевих бюджетів.
Відзначимо також, що в багатьох суб'єктах Російської Федерації в складі бюджету суб'єкта Російської Федерації створюється спеціальний фонд фінансової підтримки місцевих бюджетів.
Організаційні бюджетні повноваження суб'єктів Російської Федерації в сфері відносин з місцевими бюджетами представляють собою ті суб'єктивні права й ті юридичні обов'язки цих суб'єктів, які пов'язані з організацією правового регулювання бюджетної діяльності муніципальних утворень суб'єктом Російської Федерації, участі суб'єкта Російської Федерації в здійсненні бюджетного процесу в муніципальних утвореннях і проведенні бюджетного контролю органами суб'єкта Російської Федерації за бюджетною діяльністю муніципальних утворень.
До основних організаційних бюджетним повноважень суб'єктів Російської Федерації у відносинах з місцевими бюджетами відноситься наступне.
1. Розмежування повноважень щодо здійснення видатків між бюджетом суб'єкта Російської Федерації і місцевими бюджетами відповідно до законодавства Російської Федерації.
2. Визначення порядку та умов надання фінансової допомоги і бюджетних позичок з бюджету суб'єкта Російської Федерації місцевим бюджетам.
3. Отримання від органів місцевого самоврядування матеріалів, необхідних для складання проекту бюджету суб'єкта Російської Федерації та звітності про виконання цього бюджету, а також складання консолідованого бюджету суб'єкта Російської Федерації;
4. Здійснення контролю за використанням муніципальними органами грошових коштів, виділених місцевим бюджетам з бюджету суб'єкта Російської Федерації в порядку надання фінансової допомоги.
Наприклад, бюджетне законодавство Санкт-Петербурга встановлює: «Контрольно-рахункова палата Санкт-Петербурга, фінансовий орган Санкт-Петербурга, а також територіальні виконавчі органи державної влади Санкт-Петербурга, на які в установленому порядку покладено повноваження з виконання бюджету Санкт-Петербурга на відповідних територіях, має право провести перевірку місцевого бюджету, що одержує фінансову допомогу з бюджету Санкт-Петербурга, а також здійснювати контроль за витрачанням коштів, що надійшли до місцевого бюджету з бюджету Санкт-Петербурга ».
5. Визначення бюджетної системи суб'єкта Російської Федерації (або навіть бюджетного пристрою), з включенням в цю систему (пристрій) місцевих бюджетів. При цьому бюджетна систем визначається як дворівнева: перший рівень - бюджет самого суб'єкта Російської Федерації, другий рівень - місцеві бюджети. Щоправда, визначення поняття «бюджетна система (бюджетне пристрій) суб'єкта Російської Федерації дається не у всіх законах суб'єктів Російської Федерації, присвячених їх бюджетної діяльності.
4. Бюджетна компетенція органів державної влади суб'єктів Російської Федерації
Бюджетна компетенція суб'єкта Російської Федерації як би «розподіляється» між різними органами державної влади цього суб'єкта відповідно до призначення та спеціалізації кожного з них, місцем органу в загальній системі органів державної влади суб'єкта Російської Федерації. При цьому ще раз підкреслимо, що бюджетну компетенцію суб'єкта Російської Федерації не можна розглядати як сукупність бюджетних компетенцій органів державної влади цього суб'єкта. Так, право на бюджет є винятковим правом суб'єкта Російської Федерації, яке не може бути передано або делеговано якому або конкретному органу даного суб'єкта. Інша справа, що дане повноваження в цілях своєї практичної реалізації ділиться на більш дрібні повноваження, які розосереджуються по різних ланках державного апарату суб'єкта Російської Федерації.
До бюджетної компетенції органу законодавчої влади суб'єкта Російської Федерації належать такі повноваження:
прийняття з урахуванням федеральних законів (в першу чергу Бюджетного кодексу Російської Федерації) законів, що визначають бюджетний пристрій суб'єкта Російської Федерації та організацію бюджетного процесу в даному суб'єкті;
введення на території суб'єкта Російської Федерації регіональних податків і зборів, встановлення ставок по них, а також додаткових пільг у межах прав, встановлених федеральними законами;
розгляд і затвердження бюджету суб'єкта Російської Федерації, а також звіту про його виконання;
здійснення контролю за виконанням бюджету суб'єкта Російської Федерації.
Складніше висвітлити бюджетну компетенції виконавчих органів державної влади суб'єкта Російської Федерації. Це пояснюється тим, що, по-перше, виконавча влада в кожному суб'єкті має досить складну систему, що складається з самих різних органів. Тому відбувається розподіл бюджетних повноважень всередині системи органів виконавчої влади суб'єкта Російської Федерації. По-друге, системи органів виконавчої влади суб'єктів Російської Федерації істотно розрізняються, як різняться й самі суб'єкти, демонструючи велику різноманітність в організації своєї виконавчої влади. У результаті типізувати бюджетні повноваження окремих органів виконавчої влади суб'єкта Російської Федерації практично неможливо, так вони у різних суб'єктів настільки ж різні, як і різні їх бюджетні повноваження.
Тому проілюструємо бюджетну компетенцію різних органів виконавчої влади на прикладі окремих суб'єктів Російської Федерації.
Так, відповідно до Закону Алтайського краю «Про бюджетний устрій, бюджетний процес і фінансовий контроль в Алтайському краї» адміністрація краю здійснює відповідно до Статуту (Основним Законом) Алтайського краю розробку та складання проекту крайового бюджету, внесення проекту крайового бюджету на затвердження крайового Ради з необхідними документами і матеріалами, виконання крайового бюджету, в тому числі збір доходів крайового бюджету, управління державним боргом Алтайського краю, фінансовий контроль за виконанням крайового бюджету, подає звіт про виконання крайового бюджету на затвердження крайового Ради, а інші повноваження, визначені цим Законом, Бюджетним кодексом Російської Федерації, іншими правовими актами Російської Федерації і краю.
Деякі суб'єкти Російської Федерації пішли іншим шляхом: вони визначають бюджетну компетенцію виконавчої влади цього суб'єкта не стосовно до узагальнюючого поняття «адміністрація», а наділяють цієї компетенцією главу виконавчої гілки влади: президента, губернатора і т. п.
Як приклад можна навести Вологодську область, де відповідно до Бюджетного кодексу даного суб'єкта Російської Федерації губернатор області володіє наступними бюджетними повноваженнями:
забезпечує проведення єдиної державної податкової та бюджетної політики і здійснює загальне керівництво організацією фінансів в області;
організовує відповідно до законодавства Російської Федерації і області роботу зі складання проекту обласного бюджету, бере участь у розробці проектів бюджетів державних позабюджетних фондів, визначає порядок розподілу федеральних і обласних податків і зборів між рівнями бюджетної системи області;
представляє область в договорах про надання коштів бюджету на поворотній основі і гарантій за рахунок коштів обласного бюджету, а також у повідомленнях про бюджетних призначеннях;
розробляє прогноз консолідованого бюджету області і розробляє цей бюджет;
розробляє програму внутрішніх запозичень, умови випуску і розміщення обласних державних позик, визначає емітентів обласних цінних паперів та кредитні установи, що обслуговують обласні державні позики;
отримує від державних територіальних бюджетних фондів, органів місцевого самоврядування матеріали, необхідні для складання проекту обласного бюджету і звітності про виконання обласного бюджету, а також складання консолідованого бюджету області;
представляє бюджетні позички, бюджетні кредити в межах ліміту коштів, затверджених законом області про обласний бюджет;
надає державні гарантії муніципальних утворень, юридичним особам від імені області в межах коштів, затверджених законом про обласний бюджет;
укладає договори на надання бюджетних інвестицій;
здійснює контроль за станом державного боргу області;
переміщує бюджетні асигнування, виділені головним розпорядникам бюджетних коштів, між розділами, підрозділами, цільовими статтями і видами витрат функціональної класифікації видатків бюджетів Російської Федерації в межах 10 відсотків бюджетних асигнувань, виділених головному розпоряднику бюджетних коштів;
розподіляє доходи, отримані понад затверджені законом області про обласний бюджет, пропорційно обсягам витрат, затвердженим законом області;
призупиняє за поданнями органів державного фінансового контролю фінансування головних розпорядників бюджетних коштів;
приймає рішення про поточний фінансування в межах видатків, затверджених законом області про обласний бюджет;
приймає рішення про залучення інвестицій і інших кредитних ресурсів у межах, встановлених законами області;
визначає порядок надання фінансової допомоги місцевим бюджетам;
здійснює інші повноваження, встановлені законами Російської Федерації і області.
Дуже характерно, що при цьому Бюджетний кодекс Вологодської області містить таку норму: «Бюджетні повноваження, що передаються губернатором області органам та структурним підрозділам адміністрації області, та іншим установам та органам, встановлюються положеннями про ці установи, підрозділах та органах, які затверджуються губернатором області».
Отже, бюджетна компетенція виконавчих органів розглядається в даному випадку як похідною від компетенції губернатора, тобто виконавчі органи набувають свої повноваження в порядку делегування їм своїх повноважень губернатором області.
І навпаки, деякі суб'єкти Російської Федерації обрали принципово інший підхід: у своїх базових законах, присвячених бюджетного пристрою, особливо виділяють компетенцію фінансових органів виконавчої влади, враховуючи, очевидно, ту важливу роль, яку вони відіграють у бюджетній діяльності цих суб'єктів. У таких випадках бюджетна компетенція фінансових органів виконавчої гілки влади суб'єкта Російської Федерації є не похідною від компетенції глави цієї гілки влади, а носить самостійний характер, маючи своїм джерелом не положення, затверджене головою виконавчої влади, а закон суб'єкта Російської Федерації.
Показовим у цьому відношенні є Алтайський край, де відповідно до Закону «Про бюджетний устрій, бюджетний процес і фінансовий контроль в Алтайському краї» комітет адміністрації краю з фінансів, податкової та кредитної політики є органом, що виконує від імені адміністрації краю крайовий бюджет, і володіє наступними бюджетними повноваженнями:
організовує роботу зі складання проекту крайового бюджету, представляє проект крайового бюджету в адміністрацію краю;
здійснює методичне керівництво в області з питань складання та виконання бюджету; бухгалтерським обліком та звітністю бюджетних установ;
складає зведену розпис доходів, витрат і джерел фінансування дефіциту крайового бюджету;
розробляє прогноз консолідованого бюджету краю;
розробляє програму внутрішніх запозичень, умови випуску і розміщення крайових позик, виступає від імені адміністрації краю в якості емітента державних цінних паперів Алтайського краю, проводить реєстрацію емісії цінних паперів краю в Міністерстві фінансів Російської Федерації; веде реєстр внутрішнього і зовнішнього боргу, здійснює управління державним боргом Алтайського краю;
отримує від комітетів, управлінь та інших отримувачів коштів крайового бюджету, органів місцевого самоврядування матеріали, необхідні для складання проекту крайового бюджету та звіту про його виконання;
від імені адміністрації краю надає бюджетні позички, бюджетні кредити, а також гарантії в межах лімітів, затверджених у законі про крайовому бюджеті, затвердженому на черговий фінансовий рік;
проводить перевірки фінансового стану одержувачів бюджетних коштів, у тому числі використання бюджетних позичок, бюджетних кредитів, державних гарантій Алтайського краю, бюджетних інвестицій на предмет дотримання ними умов отримання та ефективності використання зазначених коштів;
складає звіт про виконання крайового і консолідованого бюджетів і подає його до адміністрації краю;
відкриває розрахункові та поточні бюджетні рахунки головних розпорядників, розпорядників бюджетних коштів та інших одержувачів бюджетних коштів.
При цьому зазначений комітет має право:
вимагати від головних розпорядників, розпорядників та інших одержувачів бюджетних коштів подання звітів про використання коштів крайового бюджету та інших відомостей, пов'язаних з отриманням, перерахуванням, зарахуванням та використанням коштів крайового бюджету;
отримувати від банків та інших кредитних організацій відомості про операції з бюджетними коштами;
надсилати подання головним розпорядникам, розпорядникам та іншим одержувачам бюджетних коштів, кредитним організаціям з вимогою усунути виявлені порушення бюджетного законодавства та здійснювати контроль за їх усуненням;
призупиняти операції за бюджетними рахунками головних розпорядників, розпорядників та інших одержувачів бюджетних коштів у порядку встановленому Бюджетним кодексом Російської Федерації;
стягувати у безспірному порядку з бюджетних рахунків головних розпорядників, розпорядників та інших одержувачів бюджетних коштів кошти в розмірі, який я використав не за цільовим призначенням;
стягувати відповідно до договорів з усіх рахунків одержувачів коштів крайового бюджету бюджетні кошти, видані у формі бюджетних позик, бюджетних кредитів, за якими минув строк повернення, також відсотки, що підлягають сплаті за користування бюджетними позичками та бюджетними кредитами.
Таким чином, суб'єкти Російської Федерації по різному вирішують проблему визначення бюджетної компетенції своїх органів виконавчої влади: одні це роблять через визначення компетенції адміністрації, інші - через визначення компетенції голови виконавчої гілки влади (президента, губернатора і т. п.), треті - через компетенцію фінансового органу адміністрації.
Висновок
Таким чином, бюджетні повноваження суб'єктів Російської Федерації конституційно обмежені тільки предметами ведення Російської Федерації і його повноваженнями з предметів спільного ведення Російської Федерації і суб'єктів Російської Федерації.
Це положення отримало своє підтвердження в рішеннях Конституційного Суду Російської Федерації. Так, його Постановою від 10 грудня 1997 р. «У справі про перевірку конституційності ряду положень статуту (основного закону) Тамбовської області» визначено, що «віднесення фінансового, валютного, кредитного регулювання до ведення Російської Федерації не перешкоджає органам державної влади суб'єкта Російської Федерації в межах своїх повноважень здійснювати заходи щодо мобілізації та витрачання власних фінансових ресурсів ». Конституційний Суд Російської Федерації прийшов до висновку, що в коло предметів ведення суб'єкта Російської Федерації входить здійснення власного бюджетного регулювання в межах повноважень, передбачених статтею 73 Конституції Російської Федерації, і це «узгоджується з федеративною природою держави і конституційним статусом суб'єкта Російської Федерації і не може трактуватися як вторгнення в сферу ведення і повноважень Російської Федерації ».
Треба сказати, що наділення суб'єктів Російської Федерації правом прийняття законів з питань власної бюджетної діяльності є вираз принципу федералізму в організації бюджетного устрою країни. Ще Г. Єллінек, відомий юрист-державознавець кінця XIX століття, кажучи про федеративний устрій держави, виділяв як ознака такого пристрою «можливість для суб'єкта федерації видавати регулюючі норми поза контролем вищої влади, тобто владарювати в силу власного права».
Суб'єкти Російської Федерації мають досить різноманітними бюджетними правами і обов'язками. Представляється доцільним їх розглянути стосовно до трьох видів бюджетів: а) власним бюджету суб'єкта Російської Федерації; б) федеральному бюджету; в) місцевим бюджетам.
Використана література
Бюджетний кодекс РФ
localbudget.karelia.ru/book1/HTML/gl3_5.htm
www.budgetrf.ru/ ... / publfinance_2003_03_020.htm